J’ai participé, ce jeudi 12 novembre, à Landivisiau, à l’assemblée générale de l’Association des maires et présidents d’intercommunalité du Finistère (AMF 29). Cette rencontre, réunissant 136 communes présentes et 43 représentées, a permis de confronter les analyses et les propositions des élus locaux, des parlementaires et des représentants de l’État, du Département et de la Région. Finances locales, gestion de l’eau, normes environnementales, agriculture et aménagement du territoire : autant de sujets qui montrent combien le dialogue entre les différents niveaux de responsabilité publique est indispensable pour apporter des réponses concrètes aux besoins des Finistériens.

Des élus locaux engagés, une responsabilité collective

En ouverture de cette première assemblée générale de la nouvelle mandature, Dominique Cap, président de l’AMF 29, a rappelé la diversité des missions exercées par les communes et leur capacité à améliorer concrètement la vie quotidienne des habitants. Cette proximité constitue une force, mais aussi une responsabilité. Elle suppose de préserver les moyens d’action des collectivités et leur capacité à travailler ensemble, au-delà de la diversité des territoires et des sensibilités.

Dominique Cap a notamment salué le travail de confiance construit avec l’Association des maires ruraux du Finistère, ainsi que l’importance du partage des expériences et des bonnes pratiques entre élus.

L’AMF 29 joue à cet égard un rôle essentiel : accompagner les maires dans l’exercice de leurs responsabilités, faire remonter les difficultés rencontrées sur le terrain et porter des positions communes auprès des pouvoirs publics.

Budget 2027 : préserver les capacités d’action des collectivités

La question des finances locales a naturellement occupé une place importante dans les échanges, en présence notamment des quatre sénateurs du Finistère.

Dans un courrier adressé aux parlementaires le 16 octobre dernier, l’AMF 29 avait exprimé ses préoccupations concernant plusieurs dispositions du projet de loi de finances pour 2027 (PLF 2027) :

• La contribution progressive des collectivités à l’effort budgétaire (CPEB), prévue à hauteur de 2,5 milliards d’euros, dont plus de 78 % seraient supportés par les communes et intercommunalités ;
• La réduction du Fonds de compensation pour la TVA (FCTVA), évaluée à 2,1 milliards d’euros, qui risquerait de freiner les investissements dans les écoles, la voirie et les équipements publics ;
• La remise en cause de la prévisibilité des ressources locales, notamment à travers les modalités de remboursement du DILICO et l’écrêtement des compensations fiscales.

L’association demande également une évaluation transparente des charges nouvelles imposées aux collectivités, notamment celles liées à l’augmentation des cotisations à la CNRACL.

Ces préoccupations ont trouvé un écho à l’Assemblée nationale. Lors de l’examen du volet recettes du PLF, les députés ont voté la suppression de plusieurs mesures contestées, notamment celles concernant le CPEB et le FCTVA.

Toutefois, le rejet de la première partie du budget, le 4 novembre, a entraîné celui de l’ensemble du texte. Ces modifications ne sont donc pas acquises et les discussions doivent se poursuivre au Sénat à compter du 20 novembre.

L’enjeu est de concilier le redressement nécessaire des finances publiques avec la préservation des ressources et des capacités d’investissement des collectivités. Celles-ci doivent pouvoir continuer à assurer leurs missions et à soutenir l’activité économique locale, notamment à travers la commande publique.

L’eau : une urgence qui impose de dépasser les frontières administratives

La gestion de l’eau a constitué l’un des principaux sujets de cette assemblée générale. Il a notamment été évoquée la situation du lac du Drennec, illustrant les tensions qui pèsent sur la ressource dans notre département. Le préfet du Finistère a dressé un constat particulièrement préoccupant. Au 12 novembre, les réserves évoquées se situent autour d’un tiers de leur niveau de référence, tandis que la consommation demeure élevée. Les services de l’État s’efforcent d’éviter le déclenchement du dispositif ORSEC eau potable, avec une vigilance particulière sur les secteurs de Sizun, Scaër et Douarnenez.

Le préfet a également souligné les difficultés à maîtriser les consommations, après la fréquentation touristique estivale et la reprise des activités économiques. Il a insisté sur la nécessité de repenser la gouvernance de l’eau à l’échelle départementale, notamment entre les monts d’Arrée, qui contribuent fortement à la production de la ressource, et les territoires qui en sont les principaux consommateurs.

Son message était clair : la sécurisation de l’approvisionnement en eau ne pourra reposer que sur une organisation collective et une solidarité renforcée entre les territoires.

➡️ Maël de Calan, président du Conseil départemental, a prolongé ce constat en soulignant l’ampleur des investissements à engager, estimés entre 150 et 200 millions d’euros. Il a évoqué la possibilité de construire un financement associant les collectivités, le Département et la Banque des Territoires, sous réserve d’un accord sur la gouvernance et la répartition des contributions.

➡️ Cette approche rejoint les préoccupations exprimées par Laurence Fortin, vice-présidente du Conseil régional de Bretagne, qui a insisté sur la nécessité d’anticiper les vulnérabilités, de prévenir les conflits d’usage et de renforcer les capacités de stockage de l’eau.

Au-delà de l’urgence, les interventions ont ainsi fait apparaître une même exigence : anticiper collectivement les besoins des habitants, de l’agriculture et des activités économiques, notamment agroalimentaires, pour sécuriser durablement l’approvisionnement du Finistère.

Environnement et aménagement : des règles nécessaires, mais plus lisibles

Le rôle de la Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) de Bretagne a fait l’objet d’un débat central, avec l’intervention de son président, Jean-Pierre Guellec. Cette instance indépendante intervient notamment dans l’évaluation environnementale des documents d’urbanisme (PLU, PLUi, SCoT) et de certains projets d’aménagement. Ses avis contribuent à apprécier la qualité des évaluations réalisées et la prise en compte des enjeux environnementaux.

La MRAe ne délivre pas les autorisations d’urbanisme et ne se substitue pas aux élus. Ses avis environnementaux sont en principe consultatifs, mais doivent être pris en considération dans les procédures concernées.

Pour les collectivités, ces exigences ont des conséquences concrètes sur la préparation des projets : études environnementales, prise en compte des zones humides, préservation de la biodiversité, délais, coûts et sécurité juridique.

Ce débat intervient dans un contexte d’évolution de l’organisation des autorités environnementales. Le Gouvernement a annoncé, le 15 octobre dernier, la création d’ici au 1er mai 2027 d’une Autorité environnementale unique au sein de l’Inspection générale de l’environnement et du développement durable (IGEDD), avec le maintien de délégations régionales.

Communiqué de presse du 15 octobre 2026 - Évaluation environnementale : Mathieu Lefèvre annonce une autorité environnementale unique

L’objectif affiché est d’harmoniser les pratiques, de rendre les avis plus prévisibles et de faciliter le dialogue avec les porteurs de projets. Si les objectifs du droit environnemental sont partagés, l’enchevêtrement des normes et la complexité des procédures peuvent freiner les projets locaux. L’enjeu est de concilier protection de l’environnement et capacité d’action des collectivités, en leur garantissant davantage de lisibilité réglementaire, de sécurité juridique et de maîtrise des délais.

Déchets, agriculture et sécurité : répondre aux réalités du terrain

Dominique Cap a également rappelé plusieurs difficultés concrètes rencontrées par les maires, sur lesquelles l’AMF 29 intervient auprès des services de l’État.

Parmi elles figure le manque d’installations de stockage de déchets inertes (ISDI) dans le Finistère. Cette insuffisance complique la gestion des déchets issus des chantiers et accroît les risques de dépôts sauvages.

Le manque d’installations de stockage de déchets inertes (ISDI) constitue une difficulté croissante pour les collectivités comme pour les professionnels du bâtiment et des travaux publics. Ce sujet rejoint les préoccupations qui m’avaient été exprimées en mars dernier par les représentants de la Fédération du bâtiment et des travaux publics du Finistère, notamment concernant les dysfonctionnements de la filière de collecte et de traitement des déchets de chantier.

L’AMF 29 défend l’objectif de deux installations par intercommunalité. Le préfet a reconnu les difficultés rencontrées par cette filière, qui représente quelque 600 entreprises, et souligné la nécessité de développer de nouvelles capacités de stockage.

Les installations non autorisées de groupes de gens du voyage ont également été évoquées, notamment à travers la situation de Sainte-Marine. Le préfet a rappelé l’importance d’un schéma départemental d’accueil et d’habitat adapté aux évolutions constatées.

Sur le plan économique, il a fait état de plus de 2 000 dossiers déposés par des agriculteurs dans le cadre des dispositifs évoqués lors de son intervention. Il a appelé les intercommunalités à se mobiliser pour accompagner les exploitations en difficulté et souligné l’importance des enjeux de transmission agricole.

Les difficultés rencontrées par la filière pêche ont également été abordées, avec une demande adressée aux parlementaires pour relayer les préoccupations des professionnels.

Enfin, le préfet est revenu sur la prolifération des sangliers, ses conséquences sur les exploitations agricoles et les enjeux de sécurité, y compris à proximité de certains établissements scolaires. Il a souligné la nécessité de renforcer les actions de régulation.

Ces différents sujets illustrent une réalité bien connue des élus locaux : les réponses efficaces supposent une coopération étroite entre les communes, les intercommunalités, les services de l’État et les acteurs économiques concernés.

Département et Région : agir aujourd’hui, préparer la Bretagne de demain

Les interventions de Maël de Calan et de Laurence Fortin ont également permis de rappeler la complémentarité des responsabilités exercées par le Département et la Région.

Le président du Conseil départemental a réaffirmé le soutien financier du Département aux communes et intercommunalités, en évoquant le maintien, voire le renforcement, de certaines aides à l’investissement local. Il a notamment présenté plusieurs priorités : la résilience des équipements publics, le renforcement des moyens du Service départemental d’incendie et de secours (SDIS), l’accompagnement du monde agricole et la sécurisation de l’approvisionnement en eau potable.

Laurence Fortin a, pour sa part, développé une vision de l’action publique régionale fondée sur la nécessité de concilier les urgences du quotidien avec les transformations de long terme. Dans une période de fortes tensions politiques et sociales, elle a appelé les élus à privilégier la nuance, le dialogue et le travail collectif, dans le respect des compétences de chaque collectivité. Elle a notamment insisté sur l’importance de la planification territoriale, de la souveraineté énergétique, de l’adaptation au changement climatique et de la préservation des services publics, auxquels les Bretons demeurent particulièrement attachés. Sur la gestion de l’eau, elle a défendu une approche globale intégrant la connaissance des vulnérabilités, le stockage et la capacité des sols à retenir la ressource. Elle a également rappelé que l’objectif de zéro artificialisation nette (ZAN) participe à la protection des terres agricoles. Enfin, elle a souligné l’importance de l’investissement public régional, notamment dans les lycées, tout en alertant sur le recul de la décentralisation et les contraintes financières imposées aux collectivités.

Cette complémentarité entre la gestion des besoins immédiats et la préparation de l’avenir constitue un enjeu essentiel pour nos territoires. Elle suppose que chaque niveau de collectivité puisse exercer pleinement ses compétences, dans un cadre de coopération et de confiance.

Faire avancer le Finistère par le dialogue et la responsabilité

Au-delà de la diversité des sujets abordés, je retiens de cette assemblée générale une conviction : c’est en confrontant les analyses, en respectant les responsabilités de chacun et en recherchant des solutions communes que nous faisons avancer nos territoires.

Les interventions de Dominique Cap, du préfet du Finistère, de Maël de Calan, de Laurence Fortin et de Jean-Pierre Guellec ont apporté des éclairages différents, parfois des préoccupations distinctes, mais tous indispensables à la compréhension des défis auxquels nous sommes confrontés.

Sur l’eau, les finances locales, l’environnement ou l’agriculture, aucune institution ne peut agir seule. Les communes, les intercommunalités, le Département, la Région, l’État et les parlementaires ont chacun un rôle à jouer. Dans une période où le débat public est trop souvent marqué par les oppositions systématiques et les positions extrêmes, je reste convaincu que le dialogue, la nuance et la recherche de compromis sont des forces, et non des faiblesses. Cela ne signifie pas effacer les désaccords, mais savoir les dépasser lorsque l’intérêt de nos territoires l’exige.

C’est cette méthode de travail, fondée sur l’écoute, la responsabilité et la coopération entre élus, que je continuerai à défendre à l’Assemblée nationale comme sur le terrain.

- 12 novembre 2026 -