Ce vendredi 23 octobre, je me suis rendu à Plouguin, à la rencontre de la maire, Christine Saliou, et de son équipe municipale. Cette commune de près de 2 300 habitants, membre de la Communauté de communes du Pays des Abers, doit concilier accueil de nouvelles familles, maintien des services de proximité et financement de ses équipements. La visite du village des aînés, suivie d'un échange avec les élus, a permis de faire le point sur les réalisations communales, les projets en cours et les principales préoccupations de la municipalité.

Une commune rurale qui doit répondre à des besoins diversifiés

Plouguin dispose d'un tissu économique et associatif de proximité, avec deux écoles, des professionnels de santé, de nombreux artisans et une activité agricole qui demeure importante, avec près de 20 exploitants. L'ouverture annoncée d'une supérette en 2027 devrait compléter cette offre de services.

Le conseil municipal compte 19 élus, dont près de la moitié effectuent leur premier mandat. Les échanges ont notamment porté sur l'organisation du travail municipal, la circulation de l'information entre la commune et la Communauté de communes du Pays des Abers, ainsi que sur la diversité des responsabilités exercées par les élus.

La gestion d'une commune de cette taille suppose de répondre à des besoins très concrets, tout en préparant des investissements qui engagent les finances locales sur plusieurs années.

Le village des aînés : adapter l'offre de logements au vieillissement

La rencontre a débuté par la visite du village des aînés, une opération originale dans le Finistère, réalisée en partenariat avec Finistère Habitat.

Représentant un investissement de plus de 2,5 millions d'euros, cette opération comprend 13 logements sociaux, dont 9 adaptés aux personnes âgées, ainsi que 4 logements aménagés dans l'ancien presbytère.

Elle répond à un enjeu important pour les communes rurales : proposer des logements de taille et de configuration adaptées, permettant aux personnes âgées de rester dans leur commune, à proximité de leurs habitudes de vie et des services.

Ce projet s'inscrit également dans une réflexion plus large sur l'évolution du parc social. Les élus ont notamment évoqué les situations de sous-occupation de certains logements, après le départ des enfants, et les possibilités de favoriser une meilleure mobilité résidentielle.

La question est de mieux adapter l'occupation du parc social à l'évolution des ménages, dans le respect des droits des locataires et des règles applicables aux bailleurs sociaux.

Urbanisme : concilier possibilités d'accueil de nouveaux habitants et préservation du foncier

Les questions d'urbanisme et de logement ont occupé une place importante dans les échanges, notamment les possibilités de construction et les conditions d'accueil de nouveaux habitants.

Les élus ont évoqué les contraintes liées à la loi Littoral, qui s'applique à Plouguin en raison de sa situation au fond de l'aber Benoît, bien que la commune ne dispose pas d'une façade maritime directement ouverte sur la mer, ainsi qu'aux objectifs de sobriété foncière. Ces règles nécessitent de concilier les besoins de développement des communes avec la préservation des espaces agricoles et naturels.

La question du zéro artificialisation nette (ZAN) a également été abordée. Introduit par la loi Climat et Résilience du 22 août 2021, ce dispositif fixe deux objectifs nationaux majeurs :

• D'ici 2031 : réduire de 50 % la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers, sur la période 2021-2031, par rapport à la décennie 2011-2021.
• D'ici 2050 : atteindre le zéro artificialisation nette, c'est-à-dire parvenir à un équilibre entre les surfaces nouvellement artificialisées et celles renaturées.

La loi du 20 juillet 2023 est venue adapter les modalités de mise en œuvre de cette trajectoire, notamment pour mieux prendre en compte les spécificités des territoires et les besoins des communes rurales.

Ces objectifs soulèvent des questions concrètes pour les collectivités, qui doivent pouvoir répondre aux besoins en logements, maintenir leurs équipements et accueillir de nouvelles activités, tout en réduisant leur consommation foncière. Ils font aujourd'hui l'objet de débats parlementaires sur les conditions de leur application et leur adaptation aux réalités locales.

À Plouguin, la révision du Plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) du Pays des Abers constitue une étape importante pour anticiper les besoins en logements, mobiliser le foncier disponible et favoriser la rénovation du bâti existant, tout en préservant les capacités de développement de la commune.

Écoles et petite enfance : anticiper les évolutions démographiques

La situation scolaire a occupé une place importante dans nos échanges.

À l'école publique du Petit Bois, la rentrée 2026 a été marquée par la fermeture d'une classe, avec un passage de 8 à 7 classes. L'établissement accueillait 153 élèves en septembre, auxquels devraient s'ajouter 12 enfants de très petite section en janvier 2027, portant les effectifs prévisionnels à 165 élèves, contre 168 l'année précédente.

Cette évolution soulève la question de la prise en compte des enfants de moins de trois ans dans les prévisions d'effectifs et les décisions de carte scolaire.

Les élus ont également souligné les conséquences de la baisse de la natalité sur les écoles, mais aussi sur l'activité des assistantes maternelles. L'accueil des enfants dès deux ans doit pouvoir s'organiser en tenant compte de leur développement, du choix des familles et des moyens humains nécessaires, notamment les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (ATSEM).

Une rencontre avec les services départementaux de l'Éducation nationale est prévue le 2 décembre, à l'échelle du Pays des Abers. Elle permettra notamment d'aborder les perspectives d'évolution des effectifs scolaires.

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Handicap : la question des moyens sur les temps périscolaires

La municipalité a également attiré mon attention sur les difficultés rencontrées pour accueillir les enfants en situation de handicap pendant les temps périscolaires.

Si des accompagnements peuvent être organisés sur le temps scolaire, leur continuité n'est pas systématiquement assurée dans les accueils du matin, du soir ou les centres de loisirs.

Pour les communes, ces situations peuvent nécessiter des personnels supplémentaires, des formations spécifiques et des équipements adaptés.

Des dispositifs d'accompagnement existent, notamment auprès de la CAF et du Pôle Ressources Handicap du Finistère. La question de leur adéquation aux besoins et aux charges supportées par les collectivités reste néanmoins posée.

Mobilités et solidarités : répondre aux besoins du quotidien

Les échanges ont aussi porté sur les déplacements vers Brest, notamment pour accéder à l'emploi, aux établissements scolaires et aux services. L'amélioration des liaisons de transport, le développement du covoiturage, les cheminements piétons et cyclables ainsi que la sécurité routière font partie des sujets identifiés. Ces questions nécessitent une coordination entre la commune, la Communauté de communes du Pays des Abers, le Département et la Région Bretagne, selon leurs compétences respectives.

Sur le plan social, les élus ont fait état de difficultés croissantes pour certains ménages, notamment les personnes disposant de petites retraites, les personnes séparées et les familles monoparentales. L'augmentation des sollicitations auprès de l'aide alimentaire témoigne également de besoins d'accompagnement auxquels les acteurs locaux doivent répondre.

Des investissements communaux soutenus par l'État

La capacité à entretenir et moderniser les équipements publics constitue un autre enjeu important pour Plouguin. Parmi les réalisations récentes figure le nouveau terrain synthétique du stade Jo-Thomas, inauguré le 12 septembre 2026.

Cette opération, d'un coût de 943 475 € TTC, a notamment bénéficié d'une subvention de l'État de 145 200 € au titre de la Dotation d'équipement des territoires ruraux (DETR), ainsi que d'une aide de 45 000 € du Département du Finistère.

Cet investissement s'ajoute à plusieurs projets communaux accompagnés par l'État au cours des dernières années :

• 2020 : 82 000 € de DETR pour la réalisation du pôle de santé ;
• 2021 : 40 000 € de DSIL pour la rénovation énergétique de la salle polyvalente ;
• 2025 : 30 639 € de DETR pour un projet de vidéoprotection ;
• 2025 : 50 000 € de DSIL pour la réhabilitation d'un hangar destiné à Brad'Boutique ;
• 2026 : 145 200 € de DETR pour le terrain synthétique du stade Jo-Thomas.

D'autres investissements sont envisagés, notamment la rénovation de la salle omnisports, construite à la fin des années 1980, ainsi que le développement des sentiers de promenade.

Pour les petites communes, le financement de ces projets repose sur plusieurs paramètres : les subventions mobilisables, le reste à charge communal, la capacité d'autofinancement et les futures dépenses de fonctionnement. L'accès à l'ingénierie technique et financière constitue également un enjeu pour préparer les opérations et leurs dossiers de financement.

Budget 2027 : préserver les capacités d'investissement des communes

Ce déplacement intervient alors que l'Assemblée nationale examine le projet de loi de finances pour 2027, dont plusieurs dispositions concernent directement les collectivités territoriales.

Dans sa version initiale, le Gouvernement prévoit notamment :

• Une augmentation de 150 millions d'euros de la Dotation globale de fonctionnement (DGF) ;
• Le maintien de la DETR à 1 milliard d'euros, pour soutenir les investissements des communes rurales ;
• Une augmentation de 200 millions d'euros de la Dotation de soutien à l'investissement local (DSIL).

Le projet prévoit également une modification du Fonds de compensation pour la TVA (FCTVA), dont les conséquences sur le financement des investissements locaux font partie des sujets débattus.

Ces dispositions restent en discussion et ne préjugent pas du contenu définitif de la loi de finances pour 2027.

Pour les communes, l'enjeu dépasse le seul montant des dotations. Il concerne aussi la stabilité des règles de financement, la capacité à programmer les investissements sur plusieurs exercices et la prise en compte des charges propres aux territoires ruraux.

Maintenir un lien régulier avec les élus locaux

Cette rencontre avec Christine Saliou et son équipe municipale s'inscrit dans mes déplacements réguliers auprès des élus des 32 communes de la circonscription. Les sujets abordés à Plouguin montrent les liens directs entre les décisions nationales et la gestion quotidienne des collectivités : règles d'urbanisme, carte scolaire, financement de l'accueil périscolaire, politiques du logement ou encore dotations de l'État. Ces échanges permettent d'identifier les besoins des communes, de suivre leurs projets et d'alimenter mon travail parlementaire à partir des réalités du terrain.

Je remercie Christine Saliou et l'ensemble des élus municipaux pour leur accueil et reste disponible pour poursuivre les échanges sur les dossiers évoqués.

- 23 octobre 2026 -