Ce mercredi 8 octobre, j’ai participé au Comité de pilotage (COPIL) régional consacré au Choucas des tours, à la Préfecture du Finistère à Quimper. Très attendue par les acteurs du monde agricole, cette rencontre nous a permis d'esquisser un programme de travail visant à concilier les obligations liées à son statut d'espèce protégée avec la nécessité de limiter au maximum les dégâts causés par les Choucas aux exploitations agricoles.
Cette réunion a rassemblé les représentants du monde agricole (chambre d’agriculture, organisations syndicales), de la chasse, des associations de protection de l’environnement, des collectivités locales ainsi que des services déconcentrés de l’État. Elle était animée par le préfet du Finistère, Louis Le Franc, et par Raphaël Guillet, directeur départemental des territoires et de la mer (DDTM) du Finistère, des interlocuteurs que je rencontre régulièrement.
Mon entretien du 23 mai 2025 avec Louis Le Franc, nouvellement nommé préfet du Finistère
Mon entretien du 8 janvier 2024 avec Raphaël Guillet, nouveau directeur de la DDTM Finistère
Il s’agit d’un dossier que je suis depuis le début de mon précédent mandat. Je défends le principe de la gestion adaptative : cette approche, fondée sur un ajustement continu des décisions à la lumière des données scientifiques et des retours d’expérience, vise à concilier durablement biodiversité et activité agricole.
Le PowerPoint diffusé lors du COPIL sera prochainement mis à disposition en téléchargement sur mon site.
Un cadre juridique exigeant pour une espèce protégée
Le Choucas des tours (Corvus monedula) est une espèce protégée en France depuis l’arrêté ministériel du 29 octobre 2009, pris en application de la directive européenne dite « Oiseaux » (2009/147/CE). À ce titre, sa capture, sa destruction ou la perturbation de ses nids sont interdites, sauf dérogation strictement encadrée.
Ces dérogations sont prévues à l’article L.411-2 du Code de l’environnement, et ne peuvent être accordées qu’en l’absence d’autre solution satisfaisante et sans compromettre l’état de conservation de l’espèce. Les préfets peuvent ainsi, à titre exceptionnel, autoriser des mesures limitées d’effarouchement ou de destruction, afin de prévenir les dommages agricoles.
Cependant, les récentes décisions de la cour administrative d’appel de Nantes (17 décembre 2024) et du juge des référés (été 2025) ont rappelé la nécessité d’un contrôle rigoureux de ces dérogations. Les arrêtés préfectoraux bretons autorisant la destruction de choucas ont été suspendus pour défaut de démonstration suffisante de l’absence d’alternative et d’évaluation de l’impact écologique.
Ces jurisprudences invitent donc à mieux documenter les dossiers, à renforcer les suivis scientifiques et à sécuriser juridiquement les arrêtés locaux.
Des dégâts agricoles bien réels
Depuis plusieurs années, les agriculteurs bretons alertent sur les dégâts considérables provoqués par les choucas dans les cultures, en particulier sur le maïs au stade du semis et de la levée. Sur le terrain, les attaques se multiplient, les effarouchements sont souvent insuffisants et les dispositifs d’indemnisation inexistants. En effet, contrairement aux dégâts causés par le grand gibier, aucun mécanisme d’indemnisation publique n’existe pour les espèces protégées. Les exploitants, découragés par des démarches administratives lourdes et des résultats incertains, sous-déclarent souvent les sinistres.
Pour 2025, dans le Finistère, les dégats sont "estimés" à 1 515 400 euros.
Les agriculteurs rencontrent des difficultés à déclarer et faire reconnaître officiellement les dégâts causés par les choucas des tours, pour plusieurs raisons documentées dans les rapports préfectoraux et les avis du CSRPN Bretagne (2024-2025) :
- Absence de dispositif d’indemnisation : contrairement aux dégâts de gibier (sangliers, cervidés) indemnisés via les fédérations de chasse, aucun mécanisme d’indemnisation publique n’existe pour les dégâts d’espèces protégées. Beaucoup d’exploitants ne voient donc pas d’intérêt administratif immédiat à déposer un signalement.
- Procédures lourdes et non uniformisées : les signalements doivent être transmis à la DDTM ou à la Chambre d’agriculture, parfois accompagnés de photographies et de constats sur place. Ces démarches, perçues comme chronophages en pleine période de semis, expliquent une sous-déclaration importante.
- Dégâts diffus et difficiles à quantifier : les attaques ont souvent lieu au stade précoce des semis (maïs, blé) et les plants détruits peuvent être confondus avec d’autres causes (corvidés, sécheresse, limaces). L’évaluation chiffrée (hectares détruits, perte de rendement) s'avère donc difficile à objectiver.
- Sentiment d’inutilité ou de découragement : certains agriculteurs rapportent que malgré leurs déclarations, peu d’actions concrètes ont suivi, les arrêtés dérogatoires étant suspendus ou annulés par la justice. Cela nourrit une perte de confiance dans le système déclaratif.
La conséquence est une sous-estimation des pertes économiques et un sentiment d’impuissance face à la prolifération locale de l’espèce.
Ce COPIL du 8 octobre 2025 se tenait un mois après la réunion avec les députés, les sénateurs, les associations de maires, le Conseil Départemental organisée en visio le 8 septembre 2025 par la Chambre d'agriculture du Bretagne.
Ci-dessous, ce qui en était alors ressorti :
Vers une gouvernance renforcée et une gestion adaptative des interventions
Je plaide depuis plusieurs années pour une gestion adaptative des espèces, telle que prévue aux articles L.425-16 et suivants du Code de l’environnement. Cette méthode consiste à ajuster régulièrement les décisions de gestion en fonction des données scientifiques, des retours de terrain et de l’évolution des populations concernées.
Elle repose sur un dialogue constant entre les acteurs : État, chercheurs, agriculteurs et associations de protection de l'environnement.
Le Choucas des tours, bien qu’il relève aujourd’hui du régime dérogatoire et non de la gestion adaptative au sens strict, doit pouvoir bénéficier d’une démarche similaire dans son esprit : pilotage régional structuré (COPIL), indicateurs partagés et transparents, clause de revoyure annuelle, et association de toutes les parties prenantes.
Je continuerai donc, aux côtés des services de l’État, de l’Office français de la biodiversité et des Chambres d’agriculture, à œuvrer pour une solution équilibrée, scientifiquement fondée et juridiquement sécurisée. C’est à cette condition que nous pourrons protéger à la fois nos cultures, nos exploitations et la biodiversité bretonne.
Des groupes de travail thématiques
Le travail collectif engagé va désormais se poursuivre dans le cadre de groupes de travail thématiques, afin de renforcer la cohérence et l’efficacité de l'action. Plusieurs chantiers ont été identifiés :
- un groupe “connaissance scientifique”, chargé d’améliorer les données disponibles sur les dynamiques de population du Choucas des tours et leurs impacts agricoles ;
- un groupe “expertise d’usage”, associant agriculteurs, techniciens de terrain et associations, pour capitaliser les retours d’expérience et identifier les solutions les plus adaptées localement ;
- un groupe “engrillagement et données”, visant à mieux encadrer les dispositifs de protection et à centraliser les signalements de dégâts ;
- enfin, un groupe “organisation des prélèvements”, consacré à la mise en cohérence des pratiques d’effarouchement et de destruction, dans le respect du cadre juridique.
Objectif : déterminer sur la base des conclusions de ces groupes de travail un plan d'action pour 2026.
- 8 octobre 2025 -
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