Dans le cadre de l'examen du Budget 2026, la Commission des affaires sociales a auditionné ce mardi 21 octobre après-midi plusieurs ministres : Amélie de Montchalin, Ministre de l'Action et des Comptes publics, Stéphanie Rist, Ministre de la Santé, des Familles, de l’Autonomie et des Personnes handicapées, Charlotte Parmentier-Lecoq, Ministre déléguée chargée de l’Autonomie et des Personnes handicapées et Jean-Pierre Farandou, Ministre du Travail et des Solidarités.
En ma qualité de rapporteur pour avis de la mission « Travail et Emploi » dans le cadre du projet de loi de finances pour 2026 (PLF 2026) , j'ai souhaité interroger le Ministre du Travail Jean-Pierre Farandou sur les orientations budgétaires de cette mission.
> Sur ce sujet :
📎 Ce que recouvre la mission "Travail et Emploi"
📎 Mes auditions et travaux préparatoires
La mission "travail et emploi" contribue de façon significative à l'effort budgétaire
Le contexte d'élaboration du budget 2026 est, comme chacun le sait, marqué par des contraintes financières particulièrement fortes. Face à la dégradation des comptes publiques, le Premier ministre Sébastien Lecornu a fixé un objectif de 30 milliards d'euros d'économies à l'échelle nationale.
Cette situation s’inscrit également dans un contexte politique particulièrement fragile, qui a eu des répercussions directes sur le calendrier budgétaire. Nous n’avons pris connaissance du PLF 2026 qu’il y a une semaine et il doit être adopté par le Parlement avant la fin de l’année. Les délais sont donc extrêmement serrés.
> Sur ce sujet :
La mission « Travail et Emploi » contribue à l'effort budgétaire avec une baisse globale de près de 3 milliards d’euros des autorisations d'engagement par rapport à la loi de finances 2025 , soit plus de 15 % (19,86 à 16,85 milliards d'euros).
Si je suis pleinement conscient que chacun doit contribuer à l’effort budgétaire, ces coupes ne doivent pas pour autant compromettre les politiques volontaristes que nous avons initiées ces dernières années pour favoriser l’emploi durable et accompagner les publics les plus éloignés du marché du travail. Des politiques dont les résultats sont aujourd’hui tangibles.
=> Je nourris plus particulièrement des inquiétudes quant à l’impact de ces orientations budgétaires sur trois leviers clés pour l'emploi : France Travail, les structures de l’insertion par l’activité économique (IAE) et la politique en faveur de l’apprentissage. C'est sur ces différents volets que j'ai souhaité obtenir des éclaircissements du Ministre du Travail et des Solidarités.
[Vidéo] Mes questions au ministre
Mes trois points de vigilance
France Travail
France Travail est impacté à deux niveaux par les économies budgétaires :
- Ses crédits alloués diminuent de 13,22 %.
- Ses effectifs de l’opérateur devraient également baisser de 515 équivalents temps plein (ETP).
Si France Travail est prêt à participer à l’effort de maîtrise des dépenses publiques, la réduction de ses effectifs serait en revanche particulièrement problématique.
Tout d'abord, l’opérateur a déjà engagé une démarche d’efficience visant à redéployer 3 700 ETP à horizon 2027. Une nouvelle baisse de ses effectifs risquerait de neutraliser les effets de cette stratégie interne, en limitant considérablement les capacités de réorganisation et d’adaptation attendues.
Par ailleurs, lors de son audition le 22 septembre dernier, le directeur général Thibaut Guilluy m’a alerté sur les conséquences qu'une telle mesure générerait :
- d’une part, un coût social élevé, en alimentant les tensions sociales internes ;
- d’autre part, une externalisation de certaines missions, entraînant un doublement des coûts.
En outre, il a souligné que France Travail contribue déjà à l'effort budgétaire, avec un objectif d’économies de 300 millions d'euros en 2026. Pour y parvenir, l'opérateur a engagé une rationalisation de ses moyens (notamment par le recouvrement des trop-perçus) et investi dans des dispositifs efficaces de retour à l’emploi — tels que les immersions professionnelles, les recrutements par simulation ou encore les préparations à l’embauche.
Enfin, un point essentiel, et non des moindres, mérite d’être rappelé : la loi pour le plein emploi a considérablement élargi les missions de France Travail, en lui confiant notamment le suivi des bénéficiaires du RSA, soit 1,5 million de personnes. Outre son cœur de métier — l’accompagnement des demandeurs d’emploi —, l’opérateur a également vu ses missions de soutien aux entreprises, en particulier aux plus petites, sensiblement renforcées. Il joue, de surcroît, un rôle central dans l’animation et la coordination du nouveau réseau pour l’emploi. Dans ce contexte, une réduction budgétaire risquerait de fragiliser ces nouvelles missions.
=> En contact régulier avec le directeur général de France Travail ainsi qu’avec les équipes en Bretagne et dans le Finistère, j’ai pu mesurer l’ampleur du travail engagé et constater l’implication remarquable des agents dans la mise en œuvre de cette transformation. Cette baisse des effectifs ne doit pas affecter tous les efforts engagés par l'opérateur.
> Sur ce sujet, à revoir :
📎En immersion à l’agence Brest Iroise – 3 octobre 2025
️📎Loi Plein Emploi, où en sommes-nous ? Echanges avec France Travail – 6 juin 2025
️📎Loi Plein Emploi : France Travail pleinement mobilisé – 14 février 2025
L'IAE
Le PLF 2026 prévoit baisse significative des aides au poste. Elles subiraient en recul de 14 %, soit 541,5 millions d’euros d’autorisations d’engagement en moins par rapport au Budget 2025.
💡L’aide au poste est une aide financière versée à la structure d'insertion. Elle a pour objet de compenser la faible productivité des personnes embauchées et le surcoût de l’encadrement lié à l’accompagnement personnalisé.
Lors de son audition à l'Assemblée le 18 septembre, le collectif IAE m'avait alerté sur les conséquences d'une telle réduction : elle menacerait la pérennité de nombreuses structures et provoquerait des ruptures de parcours pour les bénéficiaires les plus éloignés de l’emploi. Dans un communiqué de presse récent, le collectif estime que cette réduction équivaudrait à la disparition de 20 000 ETP et à la suppression de près de 60 000 parcours d’insertion. Il s'agirait, en outre, d'une « fausse économie »,1 € d’aide au poste générant au moins 1,5 € de recettes publiques.
Pour rappel, les structures de l’IAE jouent un rôle essentiel dans l’accompagnement vers l’emploi des personnes les plus éloignées du marché du travail. Chaque année, elles soutiennent environ 300 000 personnes, dont près de la moitié sont bénéficiaires du RSA à travers 4 500 structures. Ces acteurs de terrain constituent un maillon indispensable du parcours vers l’emploi durable et de la cohésion sociale.
=> A la lumière de ces éléments, il apparaît essentiel que les économies budgétaires prévues dans le PLF 2026 ne fragilisent pas ce secteur qui a fait la preuve de son utilité sociale et contribue à notre objectif vers le plein emploi.
> Sur ce sujet, à revoir :
️ 📎Entretien avec les acteurs de l'IAE - 1er septembre 2025
L'apprentissage
Le PLF 2026 prévoit une réduction de 31 % des autorisations d’engagement vers l'apprentissage,passant ainsi de 3,1 milliards d’euros à 2,1 milliards d’euros.
Les aides aux employeurs et le financement des centres de formation d’apprentis (CFA) seraient les plus impactés.
Face à l'état alarmant de nos finances publiques, ce volet est mis à contribution. Pour rappel, c'était déjà le cas l'année dernière, avec notamment un recalibrage de l’aide aux employeurs. Plusieurs pistes avaient été alors envisagées : baisse linéaire, modulation selon la taille de l’entreprise ou selon le niveau de qualification. Un projet qui avait suscité de vives inquiétudes auprès des entreprises et des acteurs de la formation, d’autant que les annonces actant les nouveaux contours de l'aide avaient été très tardives.
In fine, les critères de l’aide à l’embauche, annoncés le 31 décembre 2024 et entrés en vigueur le 24 février 2025, sont restés incitatifs, en particulier pour les TPE-PME. Un vrai soulagement ! L'aide a été plafonnée à 5 000 € pour les entreprises de moins de 250 salariés, 2 000 € pour les grandes entreprises, et 6 000 € pour les apprentis en situation de handicap.
> Sur ce sujet, à revoir :
️ 📎Aides à l’apprentissage : un signal fort - mon communiqué de presse du 31 décembre 2024
Cependant, les orientations budgétaires pour 2026 sont alarmantes et prévoient une baisse sans précédent de l’enveloppe consacrée à l’apprentissage. Combinée à celle de 2025, cela représenterait une réduction totale de 55 %.
Une perspective d'autant plus inquiétante que pour l'Insee, 65 000 contrats en alternance pourraient disparaître au seconde semestre 2025 (note de conjoncture de septembre 2025). Les économies de 2026 risquent de freiner la dynamique de la politique de l’apprentissage, qui reste pourtant l’une des plus contributives à l’accès à un emploi durable.
Je serai particulièrement vigilant à ce que ce nouveau recalibrage des aides aux employeurs ne provoque pas un ralentissement des recrutements d’apprentis, pénalisant directement les TPE, PME et organismes de formation de nos territoires.
> Sur ce sujet récemment, à revoir :
📎Breizhwood, une entreprise engagée pour l'avenir des jeunes - 25 juillet 2025
[Vidéo] L'intervention du ministre
Ci-dessous la réponse du ministre :
Le ministre a tout d'abord voulu rappeler sa philosophie, à savoir que les ajustements envisagés ne compromettent pas l’efficacité des dispositifs existants. Il s'est ensuite plus particulièrement exprimé sur France Travail et la politique en faveur de l'apprentissage.
Concernant la baisse des effectifs à France Travail, il s’est engagé à « avoir cette discussion avec le directeur » afin de « bien mesurer avec lui comment il peut remplir ses missions avec les moyens nécessaires ».
S’agissant de l’apprentissage, le ministre a souligné la réussite de cette politique et affirmé : « on ajuste le dispositif, on ne renonce pas ». Il a évoqué un recentrage des aides à l’apprentissage sur les « formations utiles à l’emploi » et s’est dit ouvert à la discussion quant au montant des économies à réaliser ainsi que leurs modalités de mise en œuvre.
Je remercie le Ministre pour ces premiers éclairages. Je resterai particulièrement attentif aux discussions sur ces trois points d’attention.
- 21 octobre 2025 -
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